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惩治网络赌博网络平台须担起责任

来源:博亿堂bet98-ttg老虎机 责任:博亿堂bet98手机版2017-12-06 21:06     法制日报--法制网     韩丹东

对话人


中国人民大学法学院教授    刘俊海


中国传媒大学法律系副主任   郑 宁


  《法制日报》记者        韩丹东


  《法制日报》实习生       李文冠


  记者:网络赌博属于违法犯罪行为,开设网络赌场者将被追究刑事责任。那么,一些网络平台是否负有监管责任?


  刘俊海:网络平台应当为广大的使用者甚至全社会站好岗、放好哨、把好关。网络平台与用户之间不仅仅是平等主体之间的民事关系、契约关系,基于平台的大数据、自律规则、盈利模式,网络平台还应当负有自律监管的责任,其中有以下几个原因:平台是开发者开发的;行为规则是平台制定的;用户是平台选择的;平台有大数据;开发者从广大用户乃至全社会的公共信任当中获益了。


  所以,网络平台应主动巡查,例如可以设置若干的敏感词,比如赌博、赢、输等词汇。可以自动搜索,将搜索结果提交给公安机关或者网监等部门。网络主管机关、公安机关与网络平台之间要形成全方位、24小时全天候的跨市场、跨地区、跨部门、跨产业的信息共享机制,打造协同共治的机制是非常重要的。


  郑宁:网络平台负有监管责任。《互联网信息服务管理办法》第十五条规定了互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播赌博信息。互联网信息服务提供者发现其网站传输上述违法信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。网信办发布的《互联网群组信息服务管理规定》进一步规定联网群组信息服务提供者负有实施实名制义务、采取警示整改、暂停发布、关闭群组等处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。互联网群组信息服务提供者应当对违反法律法规和国家有关规定的群组建立者、管理者等使用者,依法依约采取降低信用等级、暂停管理权限、取消建群资格等管理措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。互联网群组信息服务提供者应当建立黑名单管理制度。平台应该建立健全内部管理及公众投诉举报制度,及时保存记录,并向主管部门报告。


  记者:我们调查发现,网络赌博一般利用H5链接、App或者小程序等,开发这些应用程序的公司是否涉嫌违法?他们的产品被用于赌博,其本身有没有责任?


  刘俊海:随着移动通讯工具的使用、互联网技术的发展,程序开发商的社会责任也与日俱增,程序开发商要有法律底线意识。程序开发商要有严格的产品开发标准、严格的内控体系、严格的问责体系。如果开发的程序涉嫌鼓励、吸引、纵容用户用来赌博,其行为本身就是违法的。


  郑宁:关键看这些公司是否尽到审查义务,如果明知是赌博行为还提供帮助,有可能构成相关犯罪的共犯或者承担相应的行政法律责任。


  记者:对于网络赌博,有关部门不断加大打击力度,但网络赌博依然采取各种形式逃避打击。对于这种情况,应该怎样实现有效监管?


  刘俊海:应当严格按照法律规定的条件和程序,追究相关企业个人的责任,不构成犯罪的,原则上按照治安管理处罚法进行处罚。如果情节严重,构成犯罪的应当依法追究刑事责任。同时,要寻求标本兼治、源头治理的新思路,反思程序开发方面存在哪些监管漏洞、监管盲区,只有铸造监管合力、消除监管盲区,才能提升监管公信,才能杜绝监管套利现象。


  另外,要加强全社会自觉抵制网络赌博的安全保障教育,宣传赌博的危害性。


  郑宁:我认为可从四个方面着手:政府部门与司法机关要加大执法力度,加大行政及刑事惩罚力度;互联网平台要建立健全内部管理制度,通过技术手段发现和及时处置,未尽到义务的应承担相应法律责任;建立健全公众投诉举报制度;建立健全信用记录制度。


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